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棚改户为何有的“怨声”探析与对策
安徽省歙县唐里学校 方辉利
笔者于2016-08-01中国文明网发布：《“四到位”让棚户区拆迁改造落到实处》，被列为百度今日头条，引起广大热心网民的热议。
棚改户“主流声音”是肯定：棚改，是一项惠民工程，是件大好事！
纵观210余条来自祖国四面八方、大江南北的热心网民评论，主流声音是：棚改是得民心的大好事，但是有些地方到落实就变形了，感觉态度差，工作效率太慢！提高居民的幸富指数根本谈不上，而且加大了居民的生活成本。
棚改户为何有“怨声怨气”，归纳起来有“五个”方面。
透过棚改网民心声，2000余个网民点赞，我似乎看到了棚改落实有不到位现象，也似乎听到了棚改户发自内心的“怨言”，归纳起来有五方面：
即1、有的棚户区想棚改脏乱差、苦不堪言的局面，因没有棚改规划资金而滞后；2、有的签订棚改户的回住新房，因资金缺乏，而成“阑尾”工程，百姓求助也一时得不到解决；3、有的是与棚改户商量沟通没到位，就强拆，弄出无家可归、人命关天的后遗症；4、有的是城中村钉子户怎么解决？漫天要价，违法乱建，天价拆违；5、还有城市中心真正的高密度棚户区无人问津，得不到拆迁改造，拆迁改造的都是郊区农村占地，利用中央城市棚户区改造的好政策，拿着补贴去郊区农村占地开发赚取更多利润。
棚改户“怨声怨气”缘起，折射工作有“三不到位”。
中央城市工作会议提出，加快棚户区和危房改造，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。棚改能否顺利推进，关键在取信于民，尊重民智民意。
就已经棚改，或正在棚改进行时，或将要规划棚改的社区，单位，对一个家庭来说，是人生中的一件大事。只有定下居住处才能安居，只有安心居住下来才能敬业乐业创业。这对棚户来说不仅需要资金作为后盾力量，也需要革故鼎新思想；不仅以城镇发展大局理念为重，也要说出心中最想说的心里话。
据网民心声关注网络平台，自发坦诚透露，怨声重重棚改，给棚改户留下后顾之忧，折射出有些区域棚改“三不到位”，即：棚改资金预算管理不到位，“强拆” “念旧户”沟通百姓思想不到位，化解“钉子户”决策不到位。
化解棚改“怨声怨气”对策，需监督、动员、人文关怀。
1、 棚改资金预算管理不到位，需要政府部门做好监督。
棚改，是国家惠民工程，需要补助百姓资金，也需要百姓自筹资金，或房子对等面积优惠交易。承担建设的开发商，对惠民工程应该把握全局，精打细算，公示效果图，标明工程阶段进展，以及交付使用期限。
政府部门是人民的父母官，棚改牵动千家万户百姓的心。这需要政府部门以人为本，以棚改为第一要事，既要作政策上的宣传，还要沟通还百姓心里，为百姓出谋划策，解决心中之疙瘩。更要对建设承包开发单位，实行问责制，进行严厉监督，让工程建设资金用之有节，付之有据；把国家民生工程的惠民钱，以及百姓的血汗钱，用在刀刃上，不折不扣，顺利完胜棚改建筑任务，莫让棚改“阑尾”工程，给百姓带来新灾难！！
这样，能让棚改户做到房改规划能静心，建设期限能知情，入住时间能放心，居住棚户能安心。
2、 “强拆” “念旧户”沟通百姓思想不到位，需要多维分析多方动员。
在我们周边山体裂痕滑坡现象的棚改户有之，村庄需要整体搬迁。但有的农户因房子简陋需要改建，竟成为所谓的“新房子”。这样的农户，总要找出理由，说远离危险区，即可想不拆除，墨守依念情怀，也可以坐山靠山吃山。这样的农户毕竟是少数，赖着不想出走，说再也没有资金兴建了。
面对这样“念旧户”强拆，显得有点过激。这需要政府部门，从发展眼光来解说是利于群体居住，群体发展，总不能单枪匹马，各自为政；还需要从其他农户成本新建估算收支平衡上来化解，新建与旧建，都会带来消费，但从长远安全利益上来看，拆迁是一本万利的。
其实，棚改是对生活住宅进行一次经济生活动脉大换血，改是为了有更好的环境，为了更好的生活，为了更好的带来出行平安。清除“低俗恶劣环境毒瘤”，总会忍痛割爱、有一时之“伤痛”的。
另外，有的地方“强拆”，是为了准时施工为目的，而有的政府决策人过激，趁人不备，深夜拆迁，酿成因“拆迁”不当而引出生命为代价的单行法制条例出现。这过激“强拆”行为，不是百姓心里的夙愿，应该避而改之，另行其道，殊途同归。
笔者认为，“念旧户”与“钉子户”是不同的。其实，在民意摸底、采集信息时，就会初露端倪，这为做好他们的思想工作，就准备了第一手卧底资料。
“念旧户”，他处于本位主义，自私情怀，自己房子还可以受用，等等固执心里。熟话说的好：鸭子是水生的，九只鸭下水了，还有一只鸭既是观望，也是会下水的。毕竟，棚改是一项惠民工程，群居生活，环境优雅、交通便捷、聚散集中，这何乐而不为呢？
3、 化解“钉子户”决策不到位，需要人文关怀、条文约束。
说实在的，棚改不是以盈利建筑为目的的，而是改善棚户居住生态环境，更好统筹城镇建设。作为每个棚改“户”要以城镇综合平衡发展为态势，一时的革故鼎新、忍冬割爱为取舍观，因为棚改会给今后发展带来良好发展趋势，这应该是广大百姓蓄目以求的。
其实，有的棚户兴建在黄金地带，那土地、房产是你的使用权，其土地所有权是归国家的。国家要发展，建设很需要，只有毫无怨言的支持集体事业、单位事业以及国家事业。只有以民生发展为第一要义，牺牲小我，成就大我，利于社会利益需求，岂能“钉”在一处，死心塌地，漫天要价，肆意阻拦？
笔者认为，化解“钉子户”矛盾心里，要以人为本，人文关怀，动之以情，晓之以理，运用相关法律条文，以及相关国家政策，给予原则性的解释，对其需求适当给予政策倾斜。这样，即使是“顽固不化”的“钉子户”，也会顺应社会公益事业发展，达到从内心深处配合民生工程建设。
总之，棚改是一项惠民工程，充分体现党和政府立党为公、执政为民的核心理念。中央城市工作会议提出，加快棚户区和危房改造，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。棚户改革，将成为未来五年，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保全面建成小康社会，又一项民生工程攻坚战。
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发表于 2016-8-4 21:33
